Перейти к содержимому 
Экспертный совет по проблемам климата и ряд других объединений прокомментировали новую программу федерального правительства по защите климата до 2026 года, которая была одобрена вчера в кабинете министров. Однако, рассмотрев представленные федеральным правительством документы, экспертный совет приходит к отрезвляющему выводу, что программа защиты климата на 2026 год не соответствует требованиям статьи 9 Закона об охране климата.
Экспертный совет полагает, что при условии углубленного рассмотрения принятые меры, скорее всего, будут недостаточными для достижения целей по защите климата. Поскольку 18 марта федеральное правительство представило всеобъемлющие и частично непонятные изменения, упорядоченное и углубленное изучение программы оказалось невозможным. Таким образом, согласно сопроводительному заявлению, экспертный совет смог выполнить свой юридический мандат лишь в ограниченной степени.
Данные прогноза на 2026 год в сочетании с информацией об эффекте сокращения выбросов парниковых газов в рамках программы федерального правительства по защите климата показывают, что совокупность секторов (за исключением сектора землепользования, ЗИЗЛХ) едва не достигла целевого показателя на 2030 год и достигла целевого показателя для всех других всеобъемлющих целей. Экспертный совет также видит доказательства того, что федеральное правительство существенно переоценивает фактическую экономию CO2 в рамках программы защиты климата до 2026 года.
Барбара Шломанн, председатель экспертного совета, заявляет: «Многие меры могут иметь лишь меньший дополнительный эффект, чем рассчитало федеральное правительство, по сравнению с существующими инструментами, такими как системы торговли выбросами с контролем объема». В то же время вопросы финансирования, принятия и инфраструктуры, которые еще не были выяснены, могут поставить под угрозу полную реализацию ожидаемого федеральным правительством сокращения выбросов парниковых газов.
Для целевого 2030 года отклонение от цели, предполагаемое прогнозными данными на 2026 год, очень незначительно, даже без учета дополнительных эффектов программы защиты климата 2026 года. В связи с этим Экспертный совет не может исключить возможность того, что целевой показатель сокращения выбросов на 65 процентов к 2030 году может быть просто достигнут — в том числе из-за сохраняющейся слабой экономической ситуации. По прогнозным данным на 2026 год недостижение остальных целей значительно выше. «Для достижения цели здесь должны произойти значительные дополнительные эффекты», — заключает Шломанн и добавляет: «При условии более глубокого изучения вероятность того, что они произойдут в требуемой степени, значительно меньше, чем для цели на 2030 год».
Таким образом, экспертный совет предполагает, что целевой показатель сокращения на 88 процентов в 2040 году и целевой бюджет на период с 2031 по 2040 год, скорее всего, будут не достигнуты даже после реализации программы по защите климата в 2026 году. нагревание и дальнейшие попытки, в первую очередь со стороны ХДС и ХСС, еще больше ослабить целевые показатели выбросов CO2 на уровне ЕС.
Программа защиты климата не предлагает ничего нового.
Экспертный совет также не признает систематических нововведений в программе защиты климата до 2026 года и констатирует в целом низкий уровень амбиций и инноваций. С его точки зрения, меры имеют преимущественно аддитивный эффект, включают в себя множество проектов, решения по которым принимаются уже давно, а в некоторых случаях даже светофорной коалицией, и не раскрывают общей концепции. Экспертный совет также упускает из виду всестороннее рассмотрение требований к программе защиты климата, которые он сформулировал в своих предыдущих отчетах: «В частности, отсутствует комплексное встраивание политики защиты климата в общую политическую стратегию, рекомендованную в двухлетнем отчете 2024 года», — заявил заместитель председателя Экспертного совета Марк Оливер Беттюген. Программа также практически не содержит мер по дальнейшему повышению энергоэффективности.
В отраслевом плане основное внимание по-прежнему уделяется энергетическому сектору. На его меры приходится почти половина заявленного эффекта сокращения выбросов в рамках программы. «В частности, в строительном секторе не хватает мер социального уровня, таких как те, которые включены в пакет мер для транспортного сектора с новой программой финансирования электромобильности», — объясняет член совета Таня Кнейске. Таким образом, Экспертный совет не видит заметного акцента в представленной программе защиты климата на облегчение нагрузки на домохозяйства с малыми и средними доходами, хотя актуальность социальной поддержки политики защиты климата будет продолжать возрастать.
Федеральное правительство не предоставило экспертному совету никакой информации об экономической целесообразности предлагаемых мер. Экспертный совет рекомендует Федеральному Правительству обратить на этот аспект больше внимания и уделить больше внимания инновационным, стимулирующим мерам. Член совета Аллистер Лодер приводит конкретные примеры: «Помимо уже существующих экономических инструментов, таких как тендеры и ETS или BEHG, существуют и другие инновационные инструменты, такие как белые сертификаты энергоэффективности или система бонусов-малус для автомобилей». Подобные инструменты уже давно созданы в других странах ЕС, и их финансирование может быть независимым от государственного бюджета или нейтральным с точки зрения бюджета и может иметь социальный компонент.
«Отсутствие решимости в защите климата все чаще становится географическим риском»
«Отсутствие решимости федерального правительства, когда дело доходит до защиты климата на транспорте, все больше становится риском, связанным с местоположением», — комментирует Вибке Циммер, заместитель директора аналитического центра Agora Verkehrswende. Новая программа защиты климата содержит ряд отдельных мер для транспортного сектора, общий дополнительный эффект снижения которых низок и неопределенен. «Отсутствие защиты климата на транспорте означает, что Германия не может освободиться от своей зависимости от импорта нефти и остается в ловушке затрат. Эта зависимость ставит под угрозу национальную безопасность, конкурентоспособность немецкой автомобильной промышленности и, в конечном итоге, экономическое положение в целом», — предупреждает Циммер.
Кроме того, возникнут «угрозы социальной сплоченности, качеству жизни в городах и сельской местности, а также вере в способность государства действовать, если транспортная инфраструктура и услуги общественной мобильности не будут расширены, чтобы каждый имел доступ к чистой и доступной мобильности. Даже если бы речь не шла о защите климата, транспортный переход был бы повесткой дня», — продолжил Циммер.
Вместо того, чтобы последовательно и последовательно сосредоточиться на электромобильности и смене видов транспорта, федеральное правительство использует программу защиты климата, чтобы предположить, что в транспорте не так уж много изменений, критикует ассоциация. Согласно планам федерального правительства, двигатели внутреннего сгорания будут заправляться даже больше, чем планировалось ранее, жидким топливом на основе биомассы или возобновляемого водорода, то есть электронным топливом. «Это рискованная ставка, учитывая прогнозируемые доступные мощности и ожидаемые затраты. Для автомобильного транспорта существует энергосберегающее и экономически эффективное решение в виде электромобильности», — объясняет Циммер.
Задача федерального правительства будет состоять в том, чтобы «подойти к транспортному переходу как к межпартийному и социальному проекту будущего, например, как часть запланированной в настоящее время инициативы реформы и модернизации», Циммер заключил: «Защита климата на транспорте требует более долгосрочной перспективы, чем четыре года, которые предусматривает законодательный период. мобильность для всех».
«Эта «программа защиты климата» не защищает климат»
С точки зрения транспортного клуба VCD, этих мер недостаточно, чтобы поставить транспортный сектор на путь изменения климата, что поставит под угрозу общую цель. По мнению ассоциации, быстро помогло бы ограничение скорости на автомагистралях и проселочных дорогах, а также четкая и надежная поддержка электромобильности.
Кристиан Роледер, федеральный председатель VCD, критикует отсутствие мер по защите климата в транспортном секторе: «Финансирование электромобилей преподносится как большой, новый шаг – хотя решение уже давно решено, и его эффект торпедируется финансированием гигантских внедорожников и подключаемых гибридов». Билет в Германию, включенный в новую программу, введенную в 2022 году коалицией светофоров в ответ на рост цен на энергоносители после нападения России на Украину, уже давно действует и, следовательно, не является новой мерой, которая может противодействовать растущему разрыву в защите климата.
«Недавно представленный прогнозный отчет Федерального агентства по охране окружающей среды показал, что этот разрыв стал еще больше — не в последнюю очередь из-за отсутствия импульсов со стороны транспорта», — критикует Роледер. Она призывает ввести ограничения скорости по всем направлениям – на автомагистралях, проселочных дорогах и в городских районах: «Ограничение скорости на автостраде до 120 уже давно назрело. Его можно ввести быстро и дешево, оно снижает выбросы CO2 до 7 миллионов тонн в год и, кроме того, спасает жизни». VCD призывает к максимальной скорости 80 км/ч на проселочных дорогах и максимальной скорости 30 км/ч в городских районах — шаг, который, среди прочего, также поддерживает профсоюз полиции.
Михаэль Мюллер-Гёрнерт, представитель VCD по транспортной политике, подчеркивает важность перехода к электромобильности для защиты климата: «Правительство должно прекратить нападать на правила ЕС. Теперь оно должно последовательно продвигать переход на электромобили вместо того, чтобы продолжать размахивать дымовой завесой открытости для технологий – с помощью обманных пакетов, таких как электронное топливо, транспорт не достигнет своих климатических целей». Абсурдно продвигать энергоемкие подключаемые внедорожники, когда снова вводится бонус за покупку. «Нечто подобное помогает только автопрому, а не климату и не тем, кому нужна поддержка при покупке электромобиля». Поэтому VCD также призывает к финансированию подержанных электромобилей, говорит Мюллер-Гёрнерт: «Семьи с низкими доходами не могут позволить себе новый автомобиль, даже при наличии финансирования».
фон
Согласно Закону о защите климата, новое федеральное правительство должно представить программу защиты климата не позднее, чем через год после первой сессии нового Бундестага. Федеральное правительство должно определить, как Германия может достичь своей климатической цели к 2030 году и стать климатически нейтральной к 2045 году. Правительство опубликовало свою программу за несколько часов до установленного срока.
Согласно данным Федерального агентства по окружающей среде о выбросах, транспорт не достигает своих отраслевых целевых показателей выбросов с 2021 года и является самым проблемным ребенком среди всех секторов. В 2025 году этот показатель составил 146 миллионов тонн CO2 вместо ориентировочного целевого показателя сектора в 117 миллионов тонн. Дополнительные выбросы увеличиваются с каждым годом и, как ожидается, к 2030 году составят 187 миллионов тонн. Это больше, чем весь трафик в Германии за последний год (2025 год: 146 миллионов тонн). В общем балансе другие отрасли, такие как энергетика и промышленность, до сих пор компенсировали транспортный дефицит. В будущем этого будет все меньше и меньше, потому что в конце концов все сектора должны будут достичь нуля.
Источник: Экспертный совет по проблемам климата – пресс-релиз от 25 марта 2026 г. / Agora Verkehrswende – пресс-релиз от 25 марта 2026 г. / VCD – пресс-релиз от 25 марта 2026 г.
